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關于進一步加強建制鎮在建生活污水處理設施建設管理的函
來源: 日期: 2019-08-08 10:51:00 字體顯示:

吉建函〔2019〕673號

   

各市(州)人民政府,長白山管委會,梅河口市、公主嶺市人民政府,各縣(市)人民政府:

  按照《吉林省農村人居環境整治三年行動方案》(吉辦發〔2018〕16號)文件要求,以及我省建制鎮污水處理建設的實際情況,為促進建制鎮建設高質量發展,推進我省農村人居環境整治重點任務的建設進度,改善我省農村人居環境,現就我省建制鎮在建生活污水處理設施建設管理工作通知如下:

  一、統一思想、提高認識

  圍繞國家及省委省政府的要求,各級人民政府要高度重視,加強統籌規劃,突出重點,建立健全保障體系,有序地推進建制鎮生活污水處理設施建設管理工作。各級住房城鄉建設主管部門要將建制鎮所有的生活污水處理設施項目全部納入建設工程質量安全監督范圍。強化建設的全過程監管,充實和加強監督力量,盡職履責,推行政府購買服務的模式,實現監督管理工作常態化、標準化。建設各方主體要強化工程管理,嚴格按照施工設計文件及合同約定完成工程任務,確保建制鎮生活污水處理設施工程質量安全。切實改善我省建制鎮水環境質量和人居環境,實現污水的長效治理。

  二、突出重點、加強管控

  (一)科學推進建設,確保任務實現。合理制定進度計劃。制定科學總體進度計劃,采取倒排工期,按目標、分部分項等逐級分解,制定節點性目標,加強過程跟蹤,動態調節。發揮施工組織設計和施工技術方案的指導引領作用,杜絕一切質量安全事故和返工造成的損失,確保施工進度的完成。

  (二)加強安全管理,防范未然。對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程,應制定專項施工方案并組織專家論證。制定綜合應急預案、專項應急預案及現場應急預案。制定巡檢制度,定期進行日常巡檢、專項檢查、季節性檢查、節假日檢查等,完善安全生產責任制度及安全教育制度,確保進場工人及時進行進場安全教育,特種作業人員持證上崗。

  (三)強化質量保障,突出過程管控。生活污水處理建、構筑物、設備設施的施工應符合相應的現行國家、省地方標準。明確“人、材料、設備、方法和環境”五個方面因素的管控。工程所用主要原材料、半成品、構配件、設備等產品,進入施工現場時必須進行進場驗收,嚴禁使用國家明令淘汰、禁用的產品。相關各分項工程之間,應進行交接檢驗,嚴格執行報驗制度,上道工序未驗收不得進入下道工序施工。確定關鍵工序、關鍵部位的安全質量控制點,加大檢查頻次,確保工程質量安全得到有效控制和保障。

  (四)加強檢測管理,數據真實準確。檢測業務應由工程項目建設單位委托,施工單位委托的檢測活動,屬于質量自控管理范疇,不能作為竣工驗收的依據。檢測機構應嚴格執行國家和行業相關檢測標準規范及試驗方法、遵守儀器操作規程,為工程施工和工程質量評定提供真實可靠的試驗數據。

  (五)加強設備安裝管理,確保正常運行。設備安裝前應對有關的設備基礎、預埋件、預留孔的位置、高程、尺寸等進行復核。應按照生產企業的安裝流程進行。設備的安裝需充分了解建設用地的地質條件和洪水等自然災害因素,防止由此導致的地面下沉、塌陷、上浮及淹水等不可抗后果,影響設備的正常運行。施工結束后須進行設備調試,確認各設備是否正常運轉。

  (六)加強季節施工管理,確??傮w目標。因工程進度需要,尚需在雨季、冬季進行施工的工程項目,根據季節性施工經驗和工程特點,采取防范措施,編制審核相應的季節性施工技術措施并組織實施,加強對季節性施工質量安全技術措施實施情況進行監督檢查。保障季節性施工的質量安全,施工總進度計劃得以保證。

  (七)及時整理工程資料,確保有據可查。建制鎮生活污水治理工程的資料管理應貫穿項目實施的全過程,尤其要注重施工過程中日常記錄和質量檢驗檢測相關資料的收集歸檔整理。工程資料應由工程技術人員根據實際情況進行編制,須包括設計、施工、監理等各環節工作的紙質文檔、電子文檔、影像資料和圖片等?,F場施工、監理應按《市政工程資料管理標準》(DB22/T5016)規范表格填寫收集整理歸檔,資料應簽章齊全,與工程同步,主要保證資料及驗收資料應收集整理于施工現場項目部備查。完善竣工驗收資料,確保交付使用。

  三、多措并舉、優質高效

  (一)因地制宜,合理確定建設模式。建制鎮的生活污水處理設施通常工程規模小、數量多、布局分散,項目建設宜因地制宜,統籌建設,統籌管理,最大程度發揮資金效用。鼓勵各類企業積極參與,可采用施工總承包企業、EPC總承包企業、政府和社會資本合作(PPP)模式、特許經營等方式,探索運用市場化手段,推進生活污水處理設施的建設。

  (二)建立標準,塑造精品放心工程。各施工工序應編制《施工工藝標準化》,符合《小型生活污水處理工程技術標準》(DB22/T5019)的相關技術要求。推行《市政工程施工現場標準化管理辦法(試行)》(吉建質〔2018〕13號)管理模式,進一步加強建制鎮生活污水處理設施工程施工過程質量安全管理,健全完善工程質量安全生產保證體系、加強項目管理、文明施工管理,進一步提升工程質量安全水平。

  (三)簡化程序,推行聯合驗收機制。進一步改進建設工程竣工環節監管方式,提高辦事效率,按照《關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收的實施意見》(吉建聯發〔2019〕9 號)的要求,在保障工程質量安全的基礎上,創新建設行業管理體制,改進建設工程竣工現場驗收監管方式,實行聯合驗收機制,進一步提升生活污水處理設施項目工程竣工驗收監管效率和質量。

  (四)形成合力,發揮行業協會作用。加強行業自律建設,健全完善建筑市場信用獎懲機制,加強行業自律和建筑市場激勵懲戒的力度。開展行業自律檢查,實行動態差異化管理。積極開展業務學習和經驗交流,有關行業協會可組織專家對行業從業人員和執業技術人員進行繼續教育培訓,強化技術支撐,提升業務素質能力。

  (五)統籌分析,建立完善報告制度。充分發揮監理企業作用,建制鎮在建生活污水處理項目采取監理月報的形式逐級進行上報,監理單位針對在建生活污水處理設施項目的建設進展情況、存在的問題、下步工作計劃(措施)形成本月的工作總結(包括影像資料)連同《建制鎮在建生活污水處理設施建設管理情況工程監理月報表》(見附件1)《建制鎮生活污水處理設施建設情況表》(見附件2)經總監理工程師簽字蓋章后每月30日前上報至市(州)級建設主管部門。各市(州)級建設主管部門委派專人負責將本地區的項目情況匯總后于次月2日前上報至省住建廳。

  (六)強化督導,建立長效監管機制。省住建廳將采取“雙隨機”監管模式對各建制鎮在建生活污水處理設施建設情況進行檢查指導,檢查結果與誠信體系相結合,發現存在違法違規,違反強制性標準行為的企業和個人,將依據相關法律法規進行嚴肅處理。建立群眾和社會監督機制,對群眾反應強烈的重點問題,開展實地調查,分析原因,督促整改。強化工作責任,對履職不到位、建設管理狀況不佳的地區進行通報,并對主要負責人實施約談問責。

  四、加強領導,落實責任

  (一)強化各級建設行政主管部門職能作用。加強建制鎮生活污水處理設施工程施工質量安全監管,注重項目協調聯動,及時解決相關問題和困難,及時組織力量對項目進展情況進行督查和考核。各市(州)建設行政主管部門在做好屬地質量安全監管的同時,對本地區工程質量安全負有抽查、指導、引領的責任。提升優質服務,充分發揮監理企業作用,形成強大合力,加快推進項目建設。鼓勵采用先進的科學技術和管理方法,提高建設工程質量,確保工程經得起群眾和歷史的檢驗。

  (二)嚴格落實參建各方主體和從業人員的質量安全責任。特別是建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監理、檢測等單位的主體責任。參建單位除應遵守國家、省相關法律法規規定外,還應執行農村生活污水處理中的其它特定職責。規范從業人員行為,嚴格落實質量終身責任制,強化安全管理措施。各參建單位要根據要求制定自查方案,落實風險隱患自辨自控、自查自治主體責任,認真落實企業各級檢查機制。加大質量安全責任追究力度。

  附件:1.建制鎮在建生活污水處理設施建設管理情況工程監理月報表

  2.建制鎮生活污水處理設施建設情況月報表

   

  

   

  

  吉林省住房和城鄉建設廳

  2019年8月8日


附件1:建制鎮在建生活污水處理設施建設管理情況工程監理月報表.doc
附件2:建制鎮生活污水處理設施建設情況月報表.xls
  (責任編輯: 廳信息辦)
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